一、《若干措施》制定的背景和依據(jù)是什么?
 

　　2025年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告明確提出，要梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)，促進(jìn)專(zhuān)精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大。上海市堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)牽引、服務(wù)賦能，專(zhuān)精特新中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)效持續(xù)提升。目前，已培育創(chuàng)新型中小企業(yè)超2.2萬(wàn)家，專(zhuān)精特新中小企業(yè)超1.2萬(wàn)家、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)857家、上海市制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)129家，形成了從創(chuàng)新型、專(zhuān)精特新、專(zhuān)精特新“小巨人”到制造業(yè)單項(xiàng)冠軍的優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯隊(duì)。按照上海市委、市政府工作部署，通過(guò)面向相關(guān)單位開(kāi)展集中調(diào)研，多次召開(kāi)座談會(huì)，就企業(yè)發(fā)展訴求和政策需求廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議，在總結(jié)兄弟省市培育經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合上海發(fā)展實(shí)際情況，制定了《若干措施》，加大精準(zhǔn)發(fā)力、協(xié)同發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，助推上海專(zhuān)精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁向更高水平。
 

　　二、《若干措施》的主要內(nèi)容是什么？
 

　　一是推動(dòng)高成長(zhǎng)發(fā)展。《若干措施》提出加強(qiáng)全鏈條培育，建設(shè)上海市專(zhuān)精特新中小企業(yè)梯度培育數(shù)智化平臺(tái)，支持企業(yè)“小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)強(qiáng)、強(qiáng)轉(zhuǎn)股、股上市”，目標(biāo)到“十五五”末，全市專(zhuān)精特新中小企業(yè)數(shù)量翻一番，達(dá)到2萬(wàn)家左右。其中，推動(dòng)“小升規(guī)”，對(duì)當(dāng)年首次年?duì)I業(yè)收入達(dá)到2000萬(wàn)元及以上并符合條件的工業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)，給予最高50萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)年?duì)I業(yè)收入達(dá)到2000萬(wàn)元及以上符合條件的工業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)，根據(jù)當(dāng)年增長(zhǎng)情況給予最高40萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。促進(jìn)“規(guī)轉(zhuǎn)強(qiáng)”，推動(dòng)瞪羚、獨(dú)角獸等高成長(zhǎng)企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)分類(lèi)培育，提供精準(zhǔn)服務(wù)。對(duì)連續(xù)兩年產(chǎn)值(營(yíng)收)增速20%以上的專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)給予最高50萬(wàn)元支持。激勵(lì)“強(qiáng)轉(zhuǎn)股”，發(fā)揮國(guó)有基金引領(lǐng)作用，形成規(guī)模1000億元的基金群，面向?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)加大直接投資力度。支持“股上市”，加強(qiáng)專(zhuān)精特新專(zhuān)板建設(shè)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市遇到的訴求問(wèn)題，深化擬上市企業(yè)服務(wù)。完善改制上市培育庫(kù)，加大潛力企業(yè)發(fā)掘力度，入庫(kù)企業(yè)數(shù)量突破1000家。
 

　　二是助力精細(xì)化管理。《若干措施》提出實(shí)施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌賦值中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行活動(dòng)和小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)，實(shí)施科技成果賦智中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)細(xì)分行業(yè)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)提質(zhì)增效，為專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)提供質(zhì)量和管理診斷服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“愿診盡診”。培育高端產(chǎn)業(yè)，聚焦上海千億級(jí)新賽道培育專(zhuān)精特新中小企業(yè)，對(duì)培育成果和集聚效應(yīng)突出的國(guó)家級(jí)、市級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群予以獎(jiǎng)勵(lì)。支持專(zhuān)精特新中小企業(yè)建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)。加強(qiáng)綠色發(fā)展，支持專(zhuān)精特新中小企業(yè)加強(qiáng)綠色技術(shù)應(yīng)用，打造綠色工廠(chǎng)。支持專(zhuān)精特新中小企業(yè)成為“市工業(yè)領(lǐng)域經(jīng)認(rèn)定的經(jīng)營(yíng)者(AEO)企業(yè)”，減少執(zhí)法檢查次數(shù)或免于現(xiàn)場(chǎng)檢查。
 

　　三是促進(jìn)高能級(jí)創(chuàng)新。推動(dòng)專(zhuān)精特新中小企業(yè)進(jìn)入國(guó)家專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化樣板企業(yè)培育庫(kù)、創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)示范企業(yè)和上海市專(zhuān)利工作試點(diǎn)示范企業(yè)。支持專(zhuān)精特新中小企業(yè)及其創(chuàng)新產(chǎn)品申報(bào)市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄、智能機(jī)器人標(biāo)桿企業(yè)與應(yīng)用場(chǎng)景推薦目錄。實(shí)施大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動(dòng)”。加強(qiáng)創(chuàng)新賦能，建設(shè)一批專(zhuān)精特新賦能中心，為企業(yè)提供技術(shù)支撐、項(xiàng)目對(duì)接、中試服務(wù)等。對(duì)符合條件的技改項(xiàng)目，給予貸款貼息和融資租賃補(bǔ)貼支持，其中特別重大項(xiàng)目給予核定項(xiàng)目投資10%、最高1億元的支持。推動(dòng)新品首用，支持專(zhuān)精特新中小企業(yè)申報(bào)首臺(tái)套裝備、集成電路首輪流片、首批次材料、首版次軟件等政策。鼓勵(lì)融通發(fā)展，舉辦“百場(chǎng)萬(wàn)企”、大企業(yè)“發(fā)榜”中小企業(yè)“揭榜”等對(duì)接活動(dòng)，鼓勵(lì)“鏈主”企業(yè)帶動(dòng)專(zhuān)精特新中小企業(yè)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈配套能力。
 

　　四是降低全要素成本。《若干措施》從三個(gè)方面降低企業(yè)成本。降低數(shù)轉(zhuǎn)成本，支持一批數(shù)字化服務(wù)商，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)“小快輕準(zhǔn)”解決方案和產(chǎn)品供給，對(duì)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)數(shù)字化服務(wù)的，予以不超過(guò)合同金額30%的補(bǔ)貼。降低融資成本，設(shè)立4000億元“專(zhuān)精特新貸”，其中信用貸款總規(guī)模超2000億元，予以企業(yè)最高30%的貼息支持。實(shí)施“專(zhuān)精特新專(zhuān)項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃”，力爭(zhēng)擔(dān)保規(guī)模突破200億元，提升單戶(hù)擔(dān)保額度上限至3000萬(wàn)元。降低用能成本，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)降低年度、月度雙邊協(xié)商電價(jià)，引導(dǎo)園區(qū)在轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不加價(jià)。多渠道籌措低價(jià)氣源，降低綜合購(gòu)氣價(jià)格。階段性降低用水成本，落實(shí)2025年度超定額累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)免收政策。
 

　　五是實(shí)施精準(zhǔn)化賦能。推動(dòng)專(zhuān)精特新中小企業(yè)擴(kuò)大投資，承接國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)，參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持專(zhuān)精特新中小企業(yè)備案設(shè)立博士后科研工作站和申請(qǐng)入駐各區(qū)的博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地。加大海外服務(wù)，發(fā)布服務(wù)企業(yè)“走出去”專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)名錄，提供投資注冊(cè)、行業(yè)準(zhǔn)入、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、海外用工等方面信息支持和服務(wù)。促進(jìn)有效投資，對(duì)企業(yè)新賽道新動(dòng)能重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由市級(jí)統(tǒng)籌能耗、土地、環(huán)境容量指標(biāo)。助力招才引智，將專(zhuān)精特新中小企業(yè)納入我市人才引進(jìn)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)名單。推進(jìn)海外拓展，支持企業(yè)成為海關(guān)AEO高級(jí)認(rèn)證企業(yè)，享受便利措施。
 

　　六是完善多層次服務(wù)。從服務(wù)機(jī)制、服務(wù)供給、服務(wù)方式等三個(gè)方面優(yōu)化提升。夯實(shí)服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮市服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，推動(dòng)各成員單位加大企業(yè)服務(wù)力度，協(xié)調(diào)解決企業(yè)共性問(wèn)題。開(kāi)展中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展評(píng)價(jià)，建立考核和督促機(jī)制，夯實(shí)各區(qū)責(zé)任。加強(qiáng)服務(wù)供給，完善“1+16+X”中小企業(yè)服務(wù)體系，開(kāi)展“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動(dòng)，打造500家公益性中小企業(yè)公共服務(wù)站點(diǎn)，遴選1000家中小企業(yè)服務(wù)星級(jí)伙伴，構(gòu)建全市“3公里中小企業(yè)服務(wù)圈”。對(duì)企業(yè)采購(gòu)技術(shù)創(chuàng)新、海外發(fā)展等專(zhuān)業(yè)服務(wù)的，予以不超過(guò)合同金額30%的補(bǔ)貼。加快政策兌現(xiàn)，更好發(fā)揮市中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金作用，加大支持力度，實(shí)現(xiàn)惠企政策“免申即享”“直達(dá)快享”。每周設(shè)立專(zhuān)精特新專(zhuān)屬服務(wù)日，解決企業(yè)困難和訴求，為企業(yè)送政策上門(mén)、送服務(wù)到家。
 

　　為落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)在全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)上提出的“政策措施的制定要直奔主題、通俗易懂，多聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，多問(wèn)企業(yè)是否看懂、好不好用”的指示要求，促進(jìn)惠企政策快速兌現(xiàn)，《若干措施》創(chuàng)新推出了企業(yè)版，突出體現(xiàn)政策“看得懂、查得到，用得上”，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。
 

　　一是拆解“政策干貨”。《若干措施》(企業(yè)版)對(duì)《若干措施》進(jìn)行提煉，對(duì)其中面向政府的內(nèi)容進(jìn)行刪減，保留面向企業(yè)的直接支持，形成18條“政策干貨”。同時(shí)，對(duì)政策中的英文簡(jiǎn)稱(chēng)、行業(yè)術(shù)語(yǔ)等表述進(jìn)一步解釋和說(shuō)明，并聽(tīng)取多家專(zhuān)精特新中小企業(yè)意見(jiàn)建議，力求政策“通俗易懂”。
 

　　二是突出“免申即享”。對(duì)“小升規(guī)獎(jiǎng)勵(lì)”“專(zhuān)精特新高質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)”“信用貸款貼息”“數(shù)字化改造補(bǔ)貼”“出海補(bǔ)貼”等政策標(biāo)明“免申即享”。同時(shí)，對(duì)降低用電、用水成本等政策寫(xiě)明申報(bào)鏈接，并對(duì)所有政策預(yù)留工作人員咨詢(xún)電話(huà)，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)政策解答，方便企業(yè)了解政策具體內(nèi)容。
 

　　三是體現(xiàn)“數(shù)字標(biāo)注”。用具體數(shù)字對(duì)“小升規(guī)獎(jiǎng)勵(lì)”“技改項(xiàng)目支持”“專(zhuān)精特新高質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)”等政策申報(bào)條件、支持金額等進(jìn)行標(biāo)注，便利企業(yè)精準(zhǔn)匹配政策。